1 Нормативно-правова база адаптації до норм ЄС

Адаптація законодавства України до норм і стандартів Європейського Союзу є ключовим елементом євроінтеграційного процесу. Для автомобільного транспорту це питання набуває особливої ваги, оскільки транспортна галузь безпосередньо забезпечує економічні зв’язки, рух товарів і людей. У цьому блоці ми розглянемо фундаментальні засади правового механізму адаптації, ключові міжнародні угоди, а також базову термінологію, без розуміння якої неможливе подальше вивчення галузевих стандартів.

1. Конституційно-правовий механізм імплементації норм ЄС

Конституційно-правовий механізм імплементації норм і стандартів ЄС у законодавство України у сфері транспорту базується на положеннях Основного Закону та законодавстві про міжнародні договори.

Конституційна основа. Відповідно до частини 2 статті 9 Конституції України, укладення міжнародних договорів, які суперечать Конституції, можливе лише після внесення відповідних змін до Конституції . Це положення забезпечує верховенство конституційних засад у процесі інтеграції, водночас створюючи правову можливість для приведення законодавства у відповідність до міжнародних зобов’язань.

Водночас, передбачений статтею 9 Конституції механізм імплементації міжнародних договорів не може вважатися достатнім для повноцінної взаємодії з наднаціональним правом ЄС . Науковці наголошують на необхідності створення окремого конституційно-правового порядку імплементації договорів з ЄС, який би чітко визначив місце актів ЄС в ієрархії нормативно-правових актів України .

Проблематика прямого застосування права ЄС. Однією з ключових проблем залишається відсутність чіткої юридичної підстави для безпосереднього застосування актів acquis ЄС (набутого права ЄС) в межах внутрішнього правопорядку України . Більшість держав-членів ЄС для наділення обов’язковою юридичною силою норм права ЄС на національному рівні внесли відповідні зміни до своїх конституцій .

Для прикладу:

• Конституція Польщі (стаття 91) передбачає, що ратифіковані угоди з міжнародними організаціями, якщо вони передбачають пряму дію та верховенство створюваного ними права, наділені у внутрішньому правопорядку відповідною юридичною силою .

• Конституція Португалії (стаття 8) прямо визначає, що положення договорів ЄС та норми, прийняті інститутами Союзу, безпосередньо застосовуються у внутрішньому правопорядку .

Перспективи конституційних змін. Дослідники переконані, що на етапі вступу України до ЄС було б доречним розглянути питання про внесення змін до статті 9 Конституції України, пов’язаних із юридичною силою та прямою дією норм актів ЄС . Крім того, існують проблеми із забезпеченням якісного офіційного перекладу джерел acquis ЄС, браком комплексної юридичної підготовки суддів та державних службовців із права ЄС, а також недостатнім фінансуванням підготовки кваліфікованих кадрів .

Практичний висновок. Нині процес імплементації відбувається переважно через прийняття нових законів та підзаконних актів, які відтворюють зміст директив і регламентів ЄС. Проте для забезпечення ефективної правозастосовної практики в майбутньому Україні необхідно вдосконалити конституційно-правові засади цього процесу.

2. Ключові угоди, що регулюють гармонізацію транспортного законодавства

Гармонізація транспортного законодавства України з європейським здійснюється на основі низки міжнародних документів, центральне місце серед яких посідає Угода про асоціацію.

2.1. Угода про асоціацію між Україною та ЄС

Підписана у травні 2014 року, Угода про асоціацію стала якісно новим етапом у відносинах між Україною та Європейським Союзом . Вона визначила стратегічні орієнтири системних реформ та передбачила зобов’язання України щодо поступового приведення національного законодавства у відповідність до законодавства ЄС у визначених сферах . Також існує спеціалізована Угода між Україною та ЄС про вантажні перевезення автомобільним транспортом (зокрема, зміни від 20.06.2024) .

Розділи Угоди, що стосуються транспорту :

• Глава 7 «Транспорт» Розділу V «Економічне та галузеве співробітництво» (статті 367, 368) — безпосередньо регулює сферу транспорту. Основна мета співпраці, згідно зі статтею 368: сприяння реструктуризації та оновленню транспортного сектору України і поступовій гармонізації чинних стандартів та політики з існуючими в ЄС .

• Додатки XXXII і XXXIII до Глави 7 — містять детальні переліки актів ЄС (директив, регламентів), до яких має бути наближене законодавство України .

• Глава 6 «Заснування, торгівля послугами та електронна торгівля» — стосується доступу на ринок транспортних послуг та транскордонного надання послуг українськими перевізниками (стаття 136) .

• Глава 3 «Зона вільної торгівлі» — створює правову базу для безперешкодного переміщення товарів, послуг і капіталу, а також регуляторного наближення .

• Глава 27 «Транскордонне та регіональне співробітництво» — включає співпрацю, що стосується транспорту (стаття 448) .

Напрями гармонізації в автомобільному транспорті згідно з Главою 7 та додатками :

• Соціальне законодавство: гармонізація правил щодо часу керування та відпочинку, використання тахографів (першого та другого поколінь), пристроїв обмеження швидкості.

• Безпека перевезень: створення систем перевірки придатності транспортних засобів до експлуатації та систем придорожніх перевірок, гармонізація правил перевезення небезпечних вантажів (ADR), швидкопсувних вантажів та тварин.

• Доступ до ринку: впровадження спільних правил допуску до роботи операторів автомобільних перевезень на засадах бездоганної ділової репутації, створення системи професійної кваліфікації персоналу.

• Технічні стандарти: гармонізація вимог до транспортних засобів, створення системи оплати за користування дорожньою інфраструктурою.

• Екологічні стандарти: наближення до права та політики ЄС у сфері охорони навколишнього середовища.

Важливо. Угода про асоціацію передбачає не одномоментне запозичення норм, а поступову гармонізацію, тобто процес, розтягнутий у часі з урахуванням економічних та інституційних можливостей України.

2.2. Інші важливі угоди та документи

• Порядок денний асоціації Україна — ЄС — конкретизує кроки та терміни імплементації положень Угоди .

• Транспортна панель Східного партнерства — регіональна платформа для співпраці у сфері покращення транспортних сполучень .

• Плани заходів з імплементації Угоди про асоціацію — приймаються Кабінетом Міністрів України і визначають конкретні відомчі завдання .

• Інвестиційні інструменти: План зовнішніх інвестицій ЄС, Інвестиційна платформа добросусідства (NIP), Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) та ЄБРР, які забезпечують фінансування транспортних проєктів в Україні .

3. Понятійний апарат: адаптація, гармонізація, імплементація

Розуміння різниці між ключовими термінами є критичним для коректного сприйняття механізмів наближення законодавства. Часто ці поняття використовуються як синоніми, однак у правовій доктрині вони мають чітке розмежування.

Адаптація (загальний процес)

Адаптація — це найширше поняття, яке охоплює весь комплекс заходів, спрямованих на приведення національного законодавства, інституційної спроможності, економіки та суспільних відносин у відповідність до вимог і стандартів ЄС. Адаптація передбачає не лише зміну законів, а й інституційну перебудову, підготовку кадрів, модернізацію інфраструктури, зміну свідомості. Це стратегічний процес, який розпочинається з політичного рішення про євроінтеграцію.

Гармонізація (узгодження стандартів)

Гармонізація — це процес узгодження технічних, правових, соціальних та екологічних стандартів із загальновизнаними європейськими нормами . Гармонізація не обов'язково передбачає повне копіювання норми: допустиме збереження національної специфіки за умови досягнення того ж рівня безпеки, якості або захисту. У контексті автомобільного транспорту гармонізація стосується екологічних класів двигунів, вимог до тахографів, правил допуску до ринку тощо.

Імплементація (юридичне втілення)

Імплементація — це найвужче поняття, яке означає конкретну організаційно-правову діяльність держави з впровадження (транспонування) міжнародних норм у національне законодавство та їх практичну реалізацію .

Згідно з науковими визначеннями:

• Імплементація — це діяльність органів державної влади, яка має міжнародний і внутрішньодержавний характер та спрямована на вдосконалення законодавства через виконання країною своїх міжнародних зобов'язань .

• Імплементація включає два рівні :

  1. Транспонування (вузький сенс) — створення порядку та процедур впровадження актів (прийняття нових законів, змін до існуючих, підзаконних актів). Для директив ЄС цей процес залишає державі-члену певну свободу щодо методів і способів імплементації, тоді як регламенти ЄС мають бути впроваджені у національний правопорядок без будь-яких змін .

  2. Практична реалізація (широкий сенс) — тлумачення норм, правозастосовна практика (діяльність судів, контролюючих органів), забезпечення дотримання та виконання .