8 Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці.

Державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці

Державний нагляд і контроль є одним із найважливіших гарантів реалізації конституційного права громадян на належні, безпечні та здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Система органів нагляду забезпечує дотримання законодавчих вимог роботодавцями, посадовими особами та працівниками суб'єктів господарювання всіх форм власності.

1. Система органів державного нагляду та контролю

Правові засади організації державного нагляду регулюються Законом України «Про охорону праці» (Розділ VI, ст. 38–42) та Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V.

А. Цо центральний орган виконавчої влади (Держпраці)

Центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гігієни праці та здійснення державного контролю за додержанням законодавства про охорону праці, є Державна служба України з питань праці (Держпраці) (Постанова КМУ від 11.02.2015 № 96).

Основні завдання Держпраці в аграрному секторі:

• Здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про охорону праці в частині безпечного ведення робіт, експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (тракторів, комбайнів, зерносушарок, котлів, вантажопідіймальних кранів).

• Здійснення контролю за своєчасним та якісним проведенням атестації робочих місць за умовами праці.

• Участь у розслідуванні та ведення обліку аварій і нещасних випадків на виробництві (відповідно до Постанови КМУ від 17.04.2019 № 337).

Б. Інші спеціалізовані органи державного нагляду

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про охорону праці», крім Держпраці, державний нагляд здійснюють:

1. Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) — нагляд у сфері пожежної та техногенної безпеки (особливо актуально під час жнив, зберігання врожаю та експлуатації складів ПММ).

2. Держпродспоживслужба — контроль у сфері гігієни праці, безпечного поводження з пестицидами та агрохімікатами (Закон України «Про пестициди і агрохімікати»).

3. Державна інспекція ядерного регулювання України — у разі використання джерел іонізуючого випромінювання (наприклад, у спеціалізованих лабораторних вимірювальних приладах).

2. Форми та порядок здійснення заходів державного контролю

Державний контроль здійснюється у формі планових та позапланових заходів (перевірок, інспектувань).

Параметр	Планові перевірки	Позапланові перевірки
Нормативна підстава	Ст. 5 Закону України № 877-V	Ст. 6 Закону України № 877-V
Періодичність / Причина	Згідно з річним планом, залежно від ступеня ризику суб'єкта (високий, середній, незначний). Агропідприємства з об'єктами підвищеної небезпеки належать до високого/середнього ризику.	Нещасний випадок на виробництві; аварія; звернення працівника про порушення його прав; перевірка виконання приписів про усунення порушень.
Попередження суб'єкта	Роботодавець письмово повідомляється не пізніше ніж за 10 днів до дня проведення.	Проводяться без попереднього повідомлення роботодавця.
Предмет перевірки	Всі питання дотримання законодавства про охорону праці.	Виключно ті питання, які стали підставою для проведення позапланового заходу.

3. Права та повноваження державних інспекторів

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про охорону праці» та Положення про Держпраці, посадові особи (державні інспектори) під час виконання своїх обов'язків мають право:

4. Громадський контроль за дотриманням законодавства про охорону праці

Крім державного нагляду, важливу роль відіграє громадський контроль, який здійснюють професійні спілки та обрані працівниками уповноважені особи.

• Професійні спілки: Відповідно до ст. 41 Закону України «Про охорону праці» та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», профспілки мають право здійснювати громадський контроль, перевіряти стан умов і безпеки праці, брати участь у розслідуванні нещасних випадків та розробці колективних договорів.

• Уповноважені найманими працівниками особи з питань охорони праці: Якщо на підприємстві немає профспілки, за рішенням трудового колективу обираються уповноважені особи (ст. 42 Закону «Про охорону праці»). Вони мають право безперешкодно перевіряти стан безпеки на робочих місцях, вносити роботодавцю пропозиції щодо усунення небезпечних факторів та вимагати зупинення робіт у разі загрози життю працівників.

5. Правове значення рішень органів нагляду для агроінженера

Для головного інженера, механіка чи керівника дільниці АПК приписи органів державного нагляду є нормативними документами обов'язкового виконання:

1. Невиконання припису інспектора Держпраці тягне за собою адміністративну відповідальність посадових осіб за ст. 188-4 КУпАП (невиконання законних вимог посадових осіб органів спеціально уповноважених органів виконавчої влади з нагляду за охороною праці).

2. Самовольне відновлення експлуатації техніки чи обладнання, зупиненого приписом державного інспектора, у разі настання нещасного випадку кваліфікується як умисне порушення та тягне за собою кримінальну відповідальність за ст. 271 або 272 КК України.

Для наочного засвоєння матеріалу студентами нижче подано два візуальних блоки: інфографічну схему розподілу контролюючих органів та інinteractive-симулятор (віджет) для аналізу порядку проведення перевірки та реагування агроінженера.

Візуальна схема системи нагляду та контролю

Загальна структура контролю за охороною праці поділяється на державний, громадський та внутрішньовиробничий рівні: